Деятельность районной администрации в 2008 году осуществлялась в условиях продолжения реформы местного самоуправления и была направлена на дальнейшее развитие экономики, увеличение доходов бюджета района, повышение уровня жизни населения, совершенствование социальной сферы.

Бюджет района
Администрация муниципального района, осуществляя финансовую политику, учитывает, что бюджет района должен быть, прежде всего, социально ориентированным, и свою работу в этой сфере направляет на выполнение собственных и закрепленных доходов бюджета, усиление контроля за целевым и более эффективным расходованием бюджетных средств, изыскание дополнительных доходов.

Исполнение бюджета района и бюджетов поселений осуществлялось на основании законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, Положения о бюджетном процессе в Кемском районе и в соответствии с Решением «О бюджете Кемского муниципального района на 2008 год» с учетом внесенных в него изменений и дополнений.

По результатам итогов исполнения консолидированного бюджета района за 2008 год объём доходов составил 609 млн. руб., в том числе бюджеты поселений – 144 млн. руб., бюджет района – 465 млн. руб. План по доходам консолидированного бюджета района за 2008 год выполнен на 98 %. Собрано налоговых и неналоговых доходов 130 млн. руб. (в 2007 году – 115 млн. руб., доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 14 млн. руб. (в 2007 году – 11 млн. руб.) Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 465 млн. руб. (в 2007 году - 206 млн. руб.).

Главной задачей в области доходов бюджета является увеличение налогооблагаемой базы и доходов бюджетов района. Администрацией района проводилась большая работа по сбору доходов в бюджет. Были разработаны и утверждены мероприятия по увеличению доходов района на 2008 год в бюджеты всех уровней, которые были перевыполнены в полтора раза.

Перевыполнены плановые назначения в доходах консолидированного бюджета района по налогам на прибыль, налогам на совокупный доход, налогам на имущество, госпошлине, по ряду неналоговых доходов бюджета. Планы относительно сбора налога на доходы физических лиц, который является самым значительным источником собственных средств консолидированного бюджета и составляет 78 процентов от собственных доходов, выполнены.

В целях увеличения доходной части бюджета в течение года функционировала комиссия по контролю за поступлением налоговых и неналоговых платежей, на заседания которой регулярно приглашались руководители предприятий-недоимщиков.

План поступления дотации от других бюджетов выполнен на 100%, планы поступления целевых средств от других бюджетов - на 97%. Целевые средства расходовались в строгом соответствии с порядками, утвержденными передающей стороной.

В течение 2008 года обеспечивалось привлечение дополнительных финансовых средств за счет развития платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Расходы консолидированного бюджета в 2008 году составили 540 млн. руб., в том числе бюджеты поселений – 73 млн. руб., бюджет района – 467 млн. руб. В 2007 году расходы были меньше на 210 млн. руб. План по расходам бюджета района исполнен на 85 процентов.

Самое большое направление расходов – это образование дошкольное, начальное и среднее - 36 процентов; социальная политика – это льготы, социальное обслуживание, учреждения социальной направленности - занимает 8 процентов от всех расходов бюджета; жилищно-коммунальное хозяйство - 11 процентов расходов. Финансирование здравоохранения и спорта составляет 7 процентов в расходах бюджета. Основная доля финансирования здравоохранения закреплена за фондом обязательного медицинского страхования. Общегосударственные расходы, куда входят и расходы на содержание органов местного самоуправления, составляют 7 процентов в расходах бюджета. Культура и средства массовой информации в расходах бюджета составляют 5 процентов. Межбюджетные трансферты составляют 25 процентов в расходах бюджета (субсидии и субвенции).

В течение прошлого года продолжалась работа по устранению неэффективных расходов в составе бюджета. С бюджетных учреждений не снята задача проведения оптимизации численности работников. Осуществляется мониторинг и анализ расходов, связанных с содержанием зданий и сооружений, а также обеспечивающих хозяйственную и функциональную деятельность бюджетных учреждений. Ведется работа по снижению дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств и недопущения образования новой задолженности. Не допускается использование средств бюджетов не по целевому назначению.

Активно проводится работа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, которая осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 94. Основными муниципальными заказчиками являются: администрация района, отдел образования и по делам молодежи, МУ «Центральная районная больница», МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения».

С начала 2008 года размещено заказов на общую сумму 103,6 млн. рублей. Важным показателем, характеризующим экономическую эффективность размещения заказов для муниципальных нужд, является общая экономия бюджетных средств. Экономия бюджетных средств с начала года, образовавшаяся за счет снижения цены товаров, работ, услуг, предложенных участниками размещения заказа, составила 400,2 тыс. рублей или 10 % от суммы размещенных заказов для нужд района путем проведения торгов и запроса котировок.

Финансовый год был завершен с профицитом консолидированного бюджета в размере 69,7 млн. руб., в том числе профицит бюджетов поселений составил 71,4 млн. руб., дефицит бюджета района – 1,7 млн. руб. Основную сумму составляют неосвоенные средства федерального бюджета, поступившие по программе переселения из ветхого и аварийного жилья.

В условиях кризиса
Прошедший 2008 год был для района тяжелым. Мировой финансовый кризис, системный кризис ипотечного домостроения докатились и до нас. В первую очередь это отразилось на лесном комплексе. Прекратили производственную деятельность два ведущих предприятия лесной отрасли: ООО «КЛДЗ» и ООО «КЛДЗ-лесозаготовки». Лесозаготовительную деятельность в районе осуществляет единственное частное предприятие – ООО «Севкареллес», которое в меру своих возможностей занимается обеспечением потребителей дровами.

Индекс физического объема промышленного производства по состоянию на 1.01.2009 года составил 56,0% к аналогичному периоду прошлого года. На отрицательную динамику индекса промышленного производства района в большей степени повлияло сокращение на 38,1% вывозки древесины, на 40,5% - производство пиломатериалов, на 3%- производство хлеба и хлебобулочных изделий. Уровень безработицы по состоянию на 1.01.2009 составил 6,3%.

Для обеспечения устойчивости развития экономики района и разработки антикризисных мероприятий была создана районная комиссия по контролю за социально-экономическим положением района, на заседаниях которой постоянно анализируется экономическое положение предприятий района.

В 2008 году администрацией района осуществлялся мониторинг реализации Программы экономического и социального развития Кемского муниципального района. Анализ выполнения программных мероприятий по итогам 2008 года показал существенное замедление темпов роста в отдельных отраслях района на фоне высокой динамики, достигнутой в 2007 году.
Кроме того, получили развитие негативные тенденции, связанные с выявлением последствий мирового финансово-экономического кризиса, что привело к более низким показателям по сравнению с предусмотренными мероприятиями Программы.

Ситуация, сложившаяся на финансовых рынках в сентябре – декабре 2008 года, обусловила замедление темпов роста и основных показателей деятельности предприятий не только района, но и республики в целом. Возникли сложности с кредитами для пополнения собственных оборотных средств в связи с увеличением процентных ставок по кредитам и ограничением сроков их возврата, значительно увеличилось число задержек платежей за отгруженную продукцию со стороны потребителей. Все вышеназванные причины, а они объективные, не позволили выполнить ряд мероприятий, предусмотренных Программой развития района.

Муниципальная собственность
Она составляет экономическую основу местного самоуправления. Была продолжена работа по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и сельскими поселениями. Уже принято два нормативных акта – это Закон РК о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального района, от 15 декабря 2007 года № 1147-ЗРК, который вступил в силу 15 января 2008 года, и Постановление Правительства Республики Карелия от 8.12.2008 года № 254-П.

По состоянию на 1.01.2009г. заключено 29 договоров аренды на нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Доходы от аренды имущества за 2008 год составили 2,4 млн. руб. и возросли к уровню 2007 года на 16%. Выполнены прогнозные показатели и от реализации муниципального имущества и материалов. Доходы от реализации составили в 2008 году 1,1 млн. руб. В отчетном периоде продано 39 земельных участков собственникам зданий и строений на сумму 121 тысяча рублей.

В течение года велась работа по эффективному использованию земельных ресурсов. По состоянию на 1 января 2009 г. в районе заключены 4716 договоров аренды земли с пользователями, в том числе только в 2008 году заключено 80 договоров. В консолидированный бюджет района поступило доходов от сдачи в аренду земельных участков 3,3 млн. руб. К сожалению, в связи с прекращением деятельности предприятий лесного комплекса прогнозные показатели по данному виду доходов не исполнены, задолженность данных предприятий в бюджет района составила 1,4 млн. руб.

Необходимо отметить, что с введением в действие Постановления Правительства РК № 125-П от 30.06.2008 года «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ухудшено положение ряда пользователей земельных участков района. Размер арендной платы земельного участка, например, под рынком, возрос к уровню 2008 года в 10 раз. Не в лучшем положении оказались и пользователи, арендующие земельные участки под отдельно расположенными объектами торговли и обслуживания, причем, не только в городской, но и в сельской местностях. Так, стоимость земельных участков, занимаемых Кемским райпо в сельской местности (поселок Кузема), возросла в 8,7 раз, в аналогичной ситуации оказалось ООО «Меркурий», оказывающее торговые услуги в поселке Кривой Порог. Аренда за земельные участки под отдельно стоящими магазинами в городе возросла в 2,3 раза.

Администрацией района были направлены обращения в Министерство природных ресурсов Республики Карелия, Министерство экономического развития, Главе Республики Карелия с целью пересмотра соответствующих коэффициентов для Кемского муниципального района. Получены обнадеживающие ответы, что наши поправки будут учтены, Постановление Правительства РК № 125-П будет изменено.

Потребительский рынок
Розничная торговая сеть города и района – это около 220 магазинов и павильонов с торговой площадью 11,5 тыс.кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями составляет 593,8 кв. м на 1000 жителей района, что превышает установленный норматив более чем в 2,9 раза. В предприятиях розничной торговли работают 1650 человек.
За счет собственных оборотных средств торгующие организации и предприниматели инвестировали в открытие новых объектов и реконструкцию торговой сети 6,5 млн. руб.

Оборот розничной торговли в 2008 году по экспертной оценке составил 876 млн. рублей и возрос по сравнению с 2007 годом в сопоставимых ценах на 1,3%.
Потребительский рынок, помимо розничной торговли, охватывает такой показатель сферы деятельности, как общественное питание. Через предприятия общественного питания потребителям реализовано продукции собственного производства и покупных товаров на сумму 13,8 млн. руб., что выше 2007 года на 2,1% и превышает соответствующий темп прироста оборота общепита в целом по республике. Ежегодно увеличивается и сеть общественного питания. Так, Кемским райпо открыто детское кафе «Дисней» на 20 посадочных мест по Пролетарскому проспекту.

Результаты деятельности торговой отрасли на территории муниципального района подтверждают устойчивость тенденций роста объема проданных товаров. Существенное влияние на формирование розничного товарооборота района оказывают субъекты малого предпринимательства, доля которых в общем объеме продаж составляет 73 % .
Основная доля объема фактической выручки приходится на торгующие организации и индивидуальных предпринимателей в стационарной торговой сети – 94%.

В целом насыщенность торговой сети продовольственными и непродовольственными товарами носит устойчивый характер, а предлагаемый населению ассортимент товаров отличается разнообразием. В расчете на одного жителя района в 2008 году продано потребительских товаров на 45,6 тыс. руб. (40,8 тысяч рублей в 2007г), что составляет 63% от общереспубликанского показателя.

На территории района снабжение населения отдаленных сел потребительскими товарами осуществляет райпо, в состав которого входит 9 магазинов. В летне-осенний период активно велась заготовительная деятельность, что позволило сельским жителям сдавать излишки сельхозпродуктов, дикорастущих ягод и грибов. Заготовительный оборот организации обеспечен в объеме 1,1 млн. рублей.

Малый бизнес
Малый и средний бизнес района представляет значительную часть экономически активного населения района. К концу 2008 году осуществляли деятельность 63 малых предприятия и 326 индивидуальных предпринимателей. Численность работающих в малом бизнесе составляет около 2000 человек. Основные направления развития малого предпринимательства – это услуги торговли, общественного питания и бытового обслуживания, туризма, транспорта, строительство.

Пока доля малого бизнеса в общем объеме выпуска продукции невелика, но у нас есть серьезный потенциал для привлечения дополнительных ресурсов – кадровых, инвестиционных - в этот стратегически важный сектор экономики. А следовательно, есть возможность достижения цели, обозначенной Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым на совещании в Москве, - чтобы к 2020 году 60-70 процентов активного населения страны занималось предпринимательской деятельностью. Тогда вклад малого и среднего бизнеса будет иным и в количественном, и в качественном отношении.

В электрохозяйстве района в 2008 году силами Кемского участка Прионежской сетевой компании был наведен относительный порядок. Предприятием выполнены ремонтные работы для обеспечения гарантированного электроснабжения в п. Кузема, ведутся работы по переходу электролинии через реку Кемь, что обеспечит надежное электроснабжение п. Гайжево. Продолжаются работы в п. Панозеро. Фактически годовая программа этого предприятия в объеме более двух миллионов рублей освоена. Но состояние электрических сетей в районе плохое, и у администрации района совместно с энергетиками есть поле для деятельности.

Определенная работа в течение года велась в решении вопросов ремонта и обслуживания территориальных грунтовых дорог до поселений Гридино, Калгалакша, Поньгома, Кузема, Панозеро. Определены объемы необходимого капитального ремонта, о чем заявлено в Министерство строительства Республики Карелия.

[/c]На пути к комфортному жилью
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» за 2008 год в районе на территории городского поселения реализуется районная Программа по развитию пятен застройки под малоэтажное строительство и обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Срок реализации программы определен до 2012 года, общий объем потребности в финансовых средствах – 104,3 млн. руб.

Для развития индивидуального жилищного строительства сформировано и предоставлено гражданам под строительство 17 земельных участков общей площадью 12709 кв.м.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ продолжается работа по подготовке градостроительной документации района.
Первым этапом подготовки является разработка Схемы Кемского муниципального района. Схемой предусматривается планирование развития территории района, где определяется назначение территории района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан. В 2008 году разработкой градостроительной документации занимался научно - исследовательский институт градостроительства г. Москвы. Стоимость работ по разработке Схемы составляет 2,200 млн. руб.

В прошедшем году было выдано 56 разрешений на строительство объектов, разработано и утверждено 11 градостроительных планов (планов застройки земельных участков, предоставленных под строительство объектов).
Осуществляется контроль и технический надзор за ходом производства ремонта, строительства и освоения выделенных ассигнований по договорам подряда.

Муниципальное учреждение «Центральная районная больница Кемского района» обслуживает население района по всем видам медицинской помощи. Развернуто 110 круглосуточных лечебных и 6 социальных коек, 15 коек дневного пребывания.
В соответствии с принятой Программой государственных гарантий в 2008 году в стационаре пролечено более 3900 человек, что составило 103% исполнения плана. «Скорая помощь» выполнила 7300 выездов, в поликлинике зарегистрировано 132748 посещений.

В 2008 году продолжалась реализация национального проекта «Здоровье». Была разработана целевая Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Кемском районе» на 2007-2009 годы. Целью программы является стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с социально значимыми заболеваниями; снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения; увеличение продолжительности жизни больных.

Финансовое обеспечение Программы за 2008 год составило:
-на неотложные меры по борьбе с туберкулезом – 10,5 тыс. рублей;
-на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции – 223,9 тыс. рублей;
-на развитие онкологической помощи – 1560,76;
-вакцинопрофилактику – 82,7 тыс. рублей;
-на профилактику и лечение артериальной гипертонии – 88 тыс. рублей.
Финансирование в 2008 году районной целевой программы «Здоровый образ жизни» составило 11 тыс. рублей.

Медицинскую помощь населению оказывают 26 врачей и 118 средних медицинских работников. Вопросы кадровой политики в 2008 году в области здравоохранения решались методом переподготовки на курсах повышения квалификации, аттестации. В 2008 году повысили квалификацию более 30 медицинских работников. На 1 января 2009 года 96% врачей и 91% средних медработников имеют действующий сертификат. 70% врачей и 90% средних медработников имеют высшую и первую квалификационные категории. К сожалению, несмотря на проводимую работу, укомплектованность лечебного учреждения врачами и медицинскими сестрами остается недостаточной. Для положительного решения вопроса необходимо проведение комплекса мероприятий на государственном уровне, главными из которых по-прежнему должны быть обеспечение врачей жильем и увеличение заработной платы всем категориям работников здравоохранения.

В районе реализуется целевая программа «Дети Кеми и района на 2007 -2009 годы», подпрограммой «Одаренные дети» осуществлена поддержка талантливых детей в области спорта; победителей олимпиад, конкурсов; выпускников, получивших серебряные медали. На эти цели выделено из районного бюджета 25,7 тыс. рублей. За особые успехи в спортивной деятельности воспитанница ДЮСШ Е. Ерохина удостоена республиканской премии детям «За особые успехи в интеллектуальной, художественно-творческой, спортивной и общественной жизни».

Осуществляется внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс. Заметно улучшилась материально-техническая база образования. Муниципальные образовательные учреждения приобрели или осуществили замену в 2008 году необходимого компьютерного оборудования для осуществления бесперебойного выхода в сеть Интернет на сумму 2,1 млн. рублей.
Все образовательные учреждения обеспечены мебелью и другим оборудованием. В 2008 году за счет средств федерального бюджета поставлены кабинеты биологии, физики, химии, комплект ТСО на базе интерактивной доски в 5 общеобразовательных учреждений на сумму 1,8 млн.рублей, за счет средств субвенции общеобразовательные школы приобрели учебное оборудование для кабинетов истории, информатики, русского языка, истории и обществознания, ОБЖ, математики , технологии на сумму 2 млн. 130 тыс.рублей. В соответствии с заявкой отдела образования и по делам молодежи в декабре 2008 года поступили два автобуса для подвоза детей в сельских школах.

В детской юношеско-спортивной школе и Доме детства и юношества осваивают дополнительные образовательные программы по различным направленностям 1455 детей в 107 кружках, секциях, объединениях. В 3 образовательных учреждениях работают школьные музеи. Более полутора тысяч кемских школьников успешно выступают на региональном и российском уровнях по различным видам учебной и воспитательной деятельности.

С целью поддержки и укрепления здоровья детей и их способности к эффективному обучению в 10 образовательных учреждениях организовано питание детей. Горячее питание получают 1577 школьников за счёт родительской платы, адресной помощи, средств Красного Креста. В проекте «Школьное молоко» участвуют 902 обучающихся. В целях обеспечения безопасности образовательных учреждений в 2008 году установлена АПС и система оповещения о пожаре в 9 муниципальных образовательных учреждениях, произведен ремонт кровли МДОУ № 1, частичный ремонт фасада МДОУ № 6.

В рамках оздоровительной кампании 2008 года при 8 образовательных учреждениях работали оздоровительные лагеря. В них за счет средств фонда социального страхования, районного бюджета, средств Красного Креста отдохнули 340 детей. В августе 2008 года 30 школьников отдохнули в санатории за счет средств Фонда социального страхования.
Общее количество педагогических работников в муниципальных образовательных учреждениях составляет 368 человек. Победителем конкурсного отбора на получение денежного поощрения лучших учителей за счет федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2008 году стала учитель начальных классов Рабочеостровской средней общеобразовательной школы О.Л. Красноперова. Она же стала лауреатом и в республиканском конкурсе «Учитель года -2008».

Сеть муниципальных учреждений культуры на 1.01.2009 представлена 9 библиотеками, 8 культурно-досуговыми учреждениями, 1 учреждением дополнительного образования детей в сфере культуры и 1 краеведческим музеем.
В культурно-досуговых учреждениях в течение 2008 года организовано для населения 1369 мероприятий, их посетило 90086 человек.
Число клубных формирований и любительских объединений составило 84, из них: 17 спортивных секций, 17 хореографических коллективов, 15 хоровых и 6 театральных коллективов. В них в течение 2008 года занимались 1004 человека.

Единый фонд библиотечной системы на 1.01.2009 составляет 155549 экз. В течение года фонд пополнился на 31552 экз., из них 3000 экз. новых книг и 16297 экз. разовых газет и журналов, приобретённых за счёт спонсорской помощи ОСП «Кемский почтамт».
Для населения библиотеками организовано за отчётный период 905 мероприятий, их посетило 12760 человек. Особое внимание в течение года уделялось информационной деятельности библиотек.
В МУ «Кемский районный краеведческий музей «Поморье» число посещений составило 9949. Функционировало 14 экспозиций и выставок.
Число учащихся музыкальной школы на 1.09.2008 составило 268 детей. По результатам участия в различных музыкальных мероприятиях признаны лауреатами 75 молодых музыкантов Кеми.
Преподавательский состав и учащиеся ДМШ проводят большую просветительс